-5oC
$334.32=
392.29=
rub_icon5.63=

Хьюман Райтс Вотч заявила, что поправки в Уголовный кодекс в Казахстана опасны для общества

полисмены

 

Казахстан: Письмо Генеральному Прокурору о Предлагаемых Изменениях в Уголовный Кодекс
16 СЕНТЯБРЯ 2013 Г

Текущий пересмотр Уголовного кодекса государством происходит на фоне участившихся случаев нарушений свободы выражения мнения, собраний, вероисповедания и объединений в Казахстане, после столкновений между полицией и гражданскими лицами в Жанаозене в декабре 2011 г.
Хью Уильямсон, Директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии

Уважаемый г-н Генеральный Прокурор!

Я пишу Вам от имени Хьюман Райтс Вотч по поводу проекта нового Уголовного кодекса, который сейчас находится на рассмотрении в Генеральной Прокуратуре.

Как Вы, наверное, знаете Хьюман Райтс Вотч — это неправительственная организация, которая занимается мониторингом и документированием нарушений прав человека, примерно в 90 странах по всему миру. Мы занимаемся освещением ситуации с правами человека в Казахстане на протяжении приблизительно 20 лет. За это время мы контактировали с Правительством Казахстана по широкому кругу вопросов, касающихся прав человека, включая, например, свободу вероисповедания, права трудящихся, свободу слова и права ребенка.

Придерживаясь принципов этого взаимодействия, мы бы хотели поделиться с Вами некоторыми опасениями и рекомендациями относительно некоторых положений проекта Уголовного кодекса.

Мы выделили ключевые статьи в проекте Уголовного кодекса, которые, в случае их принятия, ограничат фундаментальные свободы в Казахстане, такие, как свобода слова и самовыражения, свобода собраний, свобода объединений и свобода вероисповедания.

Три из этих статей в проекте Уголовного кодекса вводят новые праванарушения, которые не соответствуют международным стандартам в области прав человека. Это следующие статьи:

Статья 400 – Действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной;
Статья 403 – Руководство, участие в деятельности незарегистрированных или запрещенных общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности;
Статья 404 – Нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
Десять других статей вводят поправки в соответствующие статьи действующего Уголовного кодекса.

Хьюман Райтс Вотч в прошлом выражала опасения по многим из этих статей, поскольку они не соответствуют ни международным стандартам в области прав человека, касающимся свободы слова, собраний, объединений и вероисповедания, ни стандартам прав трудящихся, установленным в международном законодательстве в области прав человека и трудовых конвенциях, ратифицированных Республикой Казахстан.

Это следующие статьи

Статья 130 – Клевета, соответствующая статье 129 действующего Уголовного кодекса;
Статья 131 – Оскорбление, соответствующая статье 130 действующего Уголовного кодекса;
Статья 173 – Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, соответствующая статье 164 действующего Уголовного кодекса;
Статья 180 – Призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, соответствующая статье 170 действующего Уголовного кодекса;
Статья 370 – Публичное оскорбление и иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, соответствующая статье 317-1 действующего Уголовного кодекса;
Статья 372 – Посягательство на честь и достоинство Президента, соответствующая статье 318 действующего Уголовного кодекса;
Статья 373 – Посягательство на честь и достоинство депутата и воспрепятствование его деятельности, соответствующая статье 319 действующего Уголовного кодекса;
Статья 375 – Оскорбление представителя власти, соответствующая статье 320 действующего Уголовного кодекса;
Статья 398 – Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций, соответствующая статье 334 действующего Уголовного кодекса;
Статья 402 – Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений, соответствующая статье 337 действующего Уголовного кодекса;
Текущий пересмотр Уголовного кодекса государством происходит на фоне участившихся случаев нарушений свободы выражения мнения, собраний, вероисповедания и объединений в Казахстане, после столкновений между полицией и гражданскими лицами в Жанаозене в декабре 2011 г.  За почти два года, прошедших после событий в Жанаозене, власти Казахстана заключили в тюрьму откровенных критиков правительства и приостановили деятельность независимых и оппозиционных газеты, заявив, что их деятельность является «экстремистской» по своей природе. В некоторых случаях несколько из перечисленных выше статей были применены для преследования в судебном порядке легитимных политических действий и выражения мнения.

Хьюман Райтс Вотч призывает Генеральную Прокуратуру предпринять незамедлительные действия по отмене или изменению этих статей Уголовного кодекса для того, чтобы привести их в соответствие с международными стандартами в области прав человека и прав трудящихся, которым Казахстан обязался следовать.

 

Ниже мы приводим более детальное описание вопросов, вызывающих нашу обеспокоенность.

Свобода слова и информации

Свобода слова и информации — это неотъемлемые права демократического общества. Возможность проводить журналистскую работу без внешнего вмешательства, мирно критиковать представителей государства и выражать критические взгляды, как о религии, так и о ситуации в обществе – это примеры легитимного использования свободы слова.

Введение в проект нового Уголовного кодекса статей 130 и 131, соответствующих статьям 129 и 130 действующего Уголовного кодекса, соответственно; статьи 173, соответствующей статье 164 действующего Уголовного кодекса; а также статей 370, 372, 373 и 375, соответствующих статьям 317-1, 318, 319 и 320 действующего Уголовного кодекса, соответственно, касающихся оскорбления или посягательства на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, Президента, депутатов и других представителей власти, поставит под прямую угрозу принципы свободы слова и негативно скажется на свободе слова и информации в Казахстане. В соответствии с этими статьями частные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за выражение мыслей или мнений, поскольку другие лица, включая государственных служащих, полагают их оскорбительными.

На протяжении последних двух лет Хьюман Райтс Вотч постоянно призывало руководство Казахстана отменить или внести поправки в статью 164 действующего Уголовного кодекса «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной розни», поскольку она является размытой, чрезмерно общей и криминализует поведение и высказывания, защищенные международным законодательством о правах человека. Однако вместо того, чтобы уточнить эту статью, прояснив природу и границы данного преступления, и таким образом привести ее в соответствие с международными стандартами, статья 173 проекта нового Уголовного кодекса, соответствующая статье 164 действующего Уголовного кодекса, расширяет ее, включая понятие «сословной розни», и значительно увеличивает наказание за преступление, вводя вместо максимального срока лишения свободы 12 лет, максимальный срок лишения свободы 20 лет.

Аналогично, статья 180 проекта нового Уголовного кодекса «Призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя», соответствующая статье 170 действующего Уголовного кодекса, является размытой и расширительной. Формулировка данной статьи (в ее текущей редакции и в предлагаемой)нарушает принцип законности, который, в соответствии с международным законодательством о правах человека, требует, чтобы преступления были квалифицированы и описаны точным и недвусмысленным языком, так, чтобы всем было понятно, какие их действия или бездействия приведут к нарушению закона, и чтобы они могли действовать в соответствии с законом. Не затрагивая несовместимости этого закона с международными стандартами в области прав человека, новое положение еще более увеличивает максимальное наказание, от 7 до 15 лет лишения свободы, с конфискацией имущества.

Законы, направленные против слов, разжигающих насилие, дискриминацию и враждебность, обязаны уважать основное право человека на свободу слова и поэтому считаются совместимыми с правом в области прав человека, только когда проявление насилия, дискриминации или враждебности неизбежны, и меры, направленные на ограничение слова абсолютно необходимы, чтобы их избежать. Поэтому по нашему мнению, статьи 173 и 190 должны быть приведены в соответствие с международными стандартам в области прав человека.

Также Хьюман Райтс Вотч призывает руководство Казахстана декриминализовать клевету, поскольку уголовное преследование за клевету, в частности, использование лишения свободы в качестве наказания за клевету, — все чаще рассматривается, как несовместимое со стандартами международного законодательства в области прав человека. Даже когда законодатели вводят уголовную ответственность за клевету, руководствуясь естественным желанием побудить граждан ответственно подходить к использованию их права на свободу слова, соответствующие законы особенно сильно повышают риск ограничения законной свободы слова и нарушения принципов законности, соразмерности и необходимости наказания.

Проект нового Уголовного кодекса Казахстана не только сохраняет криминализацию клеветы, но и увеличивает наказания за нее. Например, в соответствии с частью 1 статьи 130 проекта УК, соответствующей части 1 статьи 129, в качестве наказания вводится лишение свободы на срок до одного года и увеличивается максимальный штраф от 100 до 200 месячных расчетных показателей (от 1 135 до 2 270 долларов США) до 1 000 месячных расчетных показателей (11 350 долларов США). Кроме того, в соответствии со статьей 130 проекта кодекса журналисты могут быть подвергнуты судебному преследованию за комментарии, порочащие достоинство, сделанные в средствах массовой информации или «информационно-коммуникационных сетях».

В июль 2011 г. Комитет по правам человека ООН издал заключительные замечания к вопросу об исполнении Казахстаном Международного пакта о гражданских и политических правах, который ратифицирован Казахстаном, и за соблюдение которого наблюдает Комитет по правам человека. В этих замечаниях Комитет выразил обеспокоенность, помимо прочего, положениями Уголовного кодекса о клевете в отношении должностных лиц и о Законе «О Лидере Нации». Как Вы знаете, после принятия последних поправок в Уголовный кодекс вводится новое положение согласно ст. 317, часть 1 [см. ниже], предусматривающая запрещение и наказание оскорблений и иных посягательств на честь и достоинство Президента.

Комитет рекомендовал: «государству-участнику следует обеспечить, чтобы журналисты, правозащитники и отдельные лица имели возможность свободно осуществлять право на свободу выражения своего мнения в соответствии с Пактом. В этой связи государству-участнику следует пересмотреть свое законодательство о клевете и оскорблениях, с тем, чтобы оно в полной мере соответствовало положениям Пакта. Кроме того, государству-участнику следует воздерживаться от использования своего законодательства о клевете исключительно в целях преследования или запугивания отдельных лиц, журналистов и правозащитников. В этой связи любые ограничения на осуществление свободы выражения мнения должны соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19».

В соответствии со статьей 131, соответствующей статье 123, «оскорбление» также сохраняется в качестве уголовного преступления. Проект кодекса также продолжает включать в статьях 370, 372, 373 и 375, соответствующих статьям 317-1, 318, 319 и 320, специальные положения об «оскорблении» или «посягательстве на честь и достоинство» Первого Президента Республики Казахстан (также имеющего политико-правовой статус«Лидера Нации»), Президента Республики Казахстан, депутатов и представителей власти, соответственно. Статьи 370 и 372 проекта кодекса предусматривают максимальное наказание в виде лишения свободы до пяти лет, а статья 373 проекта кодекса предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы до трех лет. Статья 375 проекта кодекса предусматривает максимальное наказание в виде ареста на срок до четырех месяцев.

В соответствии с международным законодательством в области прав человека, государство не может налагать уголовную ответственность за выражение мыслей или мнений только потому, что другие лица, включая государственных служащих, полагают их оскорбительными.

В замечаниях общего порядка Комитета по правам человека №10 по ст.19 Международного Пакта о гражданских и политических правах указывается: «В Пункте 3 в конкретной форме подчеркивается, что пользование правом на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность, и поэтому разрешаются некоторые ограничения в отношении этого права, которые могут быть применены как к отдельным лицам, так и к обществу в целом. Однако, когда государство – участник накладывает некоторые ограничения на осуществление права на свободное выражение своего мнения, эти ограничения не должны ставить под угрозу сам принцип этого права».

Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу самовыражения в своем докладе подчеркнул, что государства должны придерживаться особой осторожности, чтобы гарантировать, что законы об оскорблении (в гражданском или в уголовном праве) не используются должностными лицами в отношении их действий на государственной службе, поскольку законы об оскорблении «никогда не должны использоваться для предотвращения критики государства» и «должны отражать тот принцип, что публичным фигурам необходимо быть толерантными к большему уровню критики, чем частным лицам».

В проекте кодекса, по-видимому, делается попытка учесть эти опасения при помощи введения поясняющих комментариев («примечаний») в конце каждой из статей 372, 373 и 375, гласящих: «Публичные выступления, содержащие критические высказывания о проводимой Президентом Республики Казахстан политике (ст. 372), о депутатской деятельности депутата Парламента (ст. 373), о служебной деятельности представителя власти (ст. 375), не влекут уголовной ответственности по настоящей статье».

Однако, даже с добавлением данных примечаний для статей 372, 373 и 375 проекта кодекса, эти статьи допускают слишком широкие границы привлечения к уголовной ответственности за слова, которые являются только «оскорбительными», и не предоставляют законного обоснования для криминализации такого рода речи. Кроме того, статья 370 «Публичное оскорбление и иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, осквернение изображений Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, воспрепятствование законной деятельности Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации», не содержит такого поясняющего примечания.

Текущая формулировка статей 130, 131, 370, 372, 373 и 375 продолжает подвергать журналистов и других лиц риску уголовного преследования за проведение журналистских расследований острых вопросов, таких как коррупция, нарушения прав человека и общая критика государства или высокопоставленных политиков. Таким образом, статьи 130, 131, 370, 372, 373 и 375 проекта Уголовного кодекса с большой вероятностью окажут отрицательное влияние на журналистов и средства массовой информации в Казахстане, фактически вводя и поощряя самоцензуру у журналистов и редакторов.

Хотя и не являясь обязательной для выполнения Казахстаном, судебная рекомендация Европейского суда по правам человека по статье 10, касающейся свободы слова, гласит, что в том случае, когда есть конфликт между защитой чести и репутации политиков и свободой печати, суды должны воздерживаться от применения уголовного наказания, в частности, от лишения свободы. Применение такого наказания ставит под угрозу сами основы свободы выражения мнений, действует как цензура для средств массовой информации и препятствует работе прессы как органа общественного контроля.

Принимая во внимание несовместимость упомянутых выше статей действующего Уголовного кодекса и соответствующих статей проекта Уголовного кодекса с международными стандартами, такими, как статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который Казахстан обязался исполнять, мы призываем Генеральную Прокуратуру отменить или изменить упомянутые выше статьи, чтобы обеспечить соответствие норм Уголовного кодекса Казахстана международным стандартам в области прав человека до того, как проект будет направлен в Парламент на рассмотрение.

Право на свободу объединения и возможность его реализации трудящимися

Казахстан имеет обязательство по продвижению и защите свободы объединений, в том числе права на организацию и вступление в профсоюзы, религиозные объединения и политические партии. В настоящее время эти группы сталкиваются с ограничениями своих прав на свободу объединений в Казахстане, что противоречит международным нормам.

Хьюман Райтс Вотч выражает обеспокоенность тем, что, согласно ст. 400, в части права на забастовку, и ст. 402, соответствующей ст. 337 действующего Уголовного кодекса, в части права на организацию и вступление в общественные объединения, проект Уголовного кодекса по-прежнему не соответствует основному принципу свободы объединений, предусмотренному международными правами человека и законами о труде.

Ст. 402 действующего Уголовного кодекса, «Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений», предусматривает наказание для лиц, создающих или участвующих, помимо прочего, в деятельности, «профессиональн<ых> союз<ов>, финансируемы<х> из запрещенных законами Республики Казахстан источников» В проекте Кодекса предусмотрено существенное увеличение штрафа за нарушение данного положения, с 200-500 месячных расчетных показателей (2270-5675 долларов США) до 6000 месячных расчетных показателей, что составляет ок. 68 000 долларов США.

В частности, обеспокоенность Хьюман Райтс Вотч, на основе наших последних исследований в сфере нарушения прав человека в нефтяном секторе Казахстана, является нарушение данным положением прав рабочих и профсоюзов на свободу объединений. Согласно Конституции Казахстана, иностранные юридические лица, такие, как международные организации или союзы, а также физические лица, не имеют права оказывать финансовую помощь профсоюзамКазахстана. Данное положение нарушает право на свободу объединений, предусмотренное международными стандартами по правам человека и по труду.

Комитет экспертов Международной организации труда по применению Конвенций и Рекомендаций (КЭПКР), ответственный за проверку выполнения конвенций и рекомендаций МОТ, неоднократно заявлял в ходе наблюдений по Казахстану, что «Законодательство, запрещающее принятие национальным профсоюзом финансовом помощи от международной организации рабочих, филиалом которой он является, нарушает принципы, касающиеся права на присоединение к международным трудовым организациям[1]».

Кроме того, КЭПКР заявляет, что «все национальные организации работников и нанимателей должны иметь право на получение финансовой помощи от международных организаций работников и нанимателей, вне зависимости от их присоединения к последним».

Таким образом, возводя получение финансирования профсоюзами Казахстана из неправительственных источников за пределами страны в ранг уголовного преступления, Казахстан нарушает международные законы о труде и о правах человека, которые государство обязалось соблюдать.

Статья 400 нового Уголовного кодекса также проблематична. Конституцией и Трудовым кодексом Казахстана гарантировано право на забастовку, основной компонент свободы объединений. Тем не менее, на право на забастовки в Казахстане наложены масштабные ограничения, в том числе в железнодорожной, транспортной и нефтяной отраслях, и для того, чтобы забастовка была признана законной, работники должны проходить утомительные и длинные процедуры посредничества.

Согласно ст. 400 проекта Уголовного кодекса, «Действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной», которая является новым дополнением к существующему УК, власти могут применять уголовные санкции, включая лишение свободы на срок до 2 лет, к рабочим, призывающим к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной. Учитывая масштабное ограничение права на забастовку и обременительные требования к коллективным переговорам, изложенные в ТК Казахстана, в ряде секторов экономики Казахстана проведение законных забастовок затруднительно, а иногда и невозможно.

Наложение уголовных санкций на лиц, чьи действия, по мнению властей, «провоцируют продолжение незаконной забастовки» не соответствует обязательствам Казахстана в части международных прав человека и трудового права. Международное право требует соразмерности наказания совершенным преступлениям. Международная организация труда (МОТ) заявила, что «власти не должны прибегать к мерам заключения под стражу за организацию или участие в мирной забастовке» МОТ также характеризует уголовные санкции за участие в мирной забастовке как чрезмерно суровое наказание.

Таким образом, Хьюман Райтс Вотч призывает Генерального прокурора и его коллег исключить эту статью из нового УК и привести законодательство, регулирующее право на забастовку в ТК Казахстана, в соответствие с международными нормами.

Свобода собраний

Право на свободу собраний охраняется международным законодательством, которое гласит, что «реализация этого права не может подвергаться ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы демократическому обществу в интересах национальной или общественной безопасности, общественного порядка (ordrepublique), защиты общественного здоровья или морали, а также защиты прав и свобод других лиц».

Однако свобода собраний в Казахстане существенно ограничена. Даже для проведения пикета в составе одного человека люди должны обращаться за разрешением к местным властям. Кроме того, от граждан требуется указать «цель, форму проведения и место проведения собрания или маршрут его движения, время начала и окончания, расчетное количество участников, ФИО уполномоченных [организаторов] и ответственных за общественный порядок, место их проживания и работы [учебы], а также дату заявки».

За организацию или участие в собраниях или митингах, проводимых без разрешения, предусмотрены серьезные последствия. В рамках действующего УК граждане могут быть лишены свободы на срок до 1 года; предлагаемые поправки к проекту УК снижают санкции. Ст. 398 проекта УК, «Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций», что соответствует ст. 334 действующего УК, предусматривает наказание до 4 месяцев лишения свободы, либо штраф до 300 месячных расчетных показателей (3 400 долл. США), исправительные работы или общественные работы продолжительностью до 200 часов.

Однако, учитывая изначальную несовместимость с международными стандартами законов об общественных собраниях, такую, как а) отсутствие определения термина «собрание» или «митинг», так что власти могут произвольно наказывать участников любого публичного собрания людей, или б) долгий срок заблаговременной подачи заявки, что делает невозможным спонтанные акции протеста, — любые уголовные санкции, даже смягченные, тем не менее, нарушают международные нормы, которые Казахстан обязался исполнять.

Предлагаемые поправки оставляют без изменения непропорциональное и неоправданное жесткое уголовное наказание для лиц, желающих выразить свое мнение путем мирного публичного протеста.

Свобода вероисповедания

Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», принятый в 2011 г., подвергался масштабной критике со стороны различных правозащитных групп и международных организаций за чрезмерно ограничительный характер и несоответствие международным стандартам права. Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гарантирует право человека на наличие и выражение религиозных верований и предусматривает, что «Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».

Закон 2011 г. запрещает любую религиозную деятельность в сообществе с другими лицами без разрешения государства, требует регистрации миссионеров и запрещает распространение религиозной литературы вне религиозных учреждений, религиозных школ и других специально отведенных территорий. Он также требует от всех религиозных организаций Казахстана прохождения обязательной перерегистрации в течение года с момента его принятия, что, согласно данным независимой международной группы по мониторингу религиозных свобод «Forum18», привело к закрытию многих небольших религиозных групп в Казахстане в прошлом году.[2]

Новые положения проекта УК вводят уголовные санкции за мирную религиозную деятельность в Казахстане, что является еще одним существенным шагом назад.

Согласно ст. 403 проекта УК, «Руководство, участие в деятельности незарегистрированных или запрещенных общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности», руководство незарегистрированными общественными, религиозными объединениями карается штрафом до 200 минимальных расчетных показателей (2 270 долл. США), общественными работами или лишением свободы на срок до 3 месяцев. «Участие» в незарегистрированном объединении карается лишением свободы на срок до двух месяцев, а «финансирование» таких объединений — до трех месяцев.

Согласно ст. 404 «Нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях», ведение миссионерской деятельности без регистрации или использование религиозной литературы без положительного заключения религиоведческой экспертизы, карается лишением свободы на срок до 4 месяцев, если такие действия совершены в течение года после наложения административного взыскания за такое же административное правонарушение.

Эти статьи нарушают нормы международного права и серьезно ограничивают свободу мысли, совести и вероисповедания в Казахстане, предусматривая уголовное наказание за мирное выражение религиозных верований. Их принятие будет означать невыполнение Казахстаном обязательств по соблюдению норм Международного пакта о гражданских и политических правах.

Как отметил Комитет по правам человека ООН: «ст. 18.3 [Международного пакта о гражданских и политических правах] позволяет ограничения на свободу исповедовать религию или убеждения только тогда, когда ограничения являются установленными законом и необходимыми для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц». При толковании сферы действия положений, касающихся допустимых ограничений, государства-участники должны исходить из необходимости защиты прав, гарантированных в Пакте, включая право на равенство и свободу от дискриминации в какой бы то ни было форме, закреплённое в статьях 2, 3 и 26. Ограничения должны устанавливаться законом и применяться таким образом, чтобы не наносить ущерба правам, гарантированным в статье 18».[3]

Экстремизм

Кроме того, согласно ч. 4 и 5 ст. 403, «Организация и участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма или терроризма» карается лишением свободы на срок до 6 лет. Данное положение соответствует Ст. 337-1 действующего УК.

В 2005 г. Казахстан принял Закон «О противодействии экстремизму», предусматривающий уголовное наказание за членство в запрещенных экстремистских организациях. Согласно Ст. 1, ч. 5, экстремизм определяется как «организация и (или) совершение: физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими» В положении перечисляются действия, носящие экстремистский характер, в том числе: «насильственное изменение конституционного строя», «нарушение суверенитета Республики Казахстан», и «разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм)».

Отсутствие четкого определения экстремизма в казахстанском праве означает, что власти могут провозглашать ненасильственные религиозные и прочие группы и ассоциации «экстремистскими», что уже реализуется на практике. В частности, речь идет о запрете оппозиционной группы «Алга!» по решению Алматинского городского суда в декабре 2012 г. На основе психо-филологической экспертизы суд признал, что деятельность группы «Алга!» приводит к разжиганию социальной розни и призывает к свержению конституционного строя, что подрывает национальную безопасность Казахстана. Материалы суда ссылаются на ст. 1, ч. 5 «Закона о противодействии экстремизму» как на обоснование запрета, учитывая, что эти действия в рамках данного положения классифицируются как «экстремизм».

Как подробно указано выше, формулировка «разжигание социальной или классовой розн» расплывчата и носит слишком общий характер, в ней отсутствует четкая классификация и однозначное описание того, какие именно действия или бездействие подпадают под ответственность, что сделало бы возможным выполнение закона.

Классификация этой деятельности как «экстремизм» несовместима с международными стандартами по правам человека. По убеждению Хьюман Райтс Вотч, определение экстремизма должно быть узким и интерпретироваться консервативно, чтобы ограничить возможность для произвольного и дискриминационного правоприменения. Как говорилось выше, международные нормы права требуют, чтобы любой закон, содержащий формулировку уголовного преступления, был достаточно четким и кратким, чтобы запреты были понятными, а регулирование поведения — эффективным.

В случае принятия без дальнейших исправлений, вышеупомянутые статьи проекта УК будут нарушать международные обязательства Казахстана в области прав человека и прав подсудимых. Это также окажет негативное воздействие на общую ситуацию с правами на свободу самовыражения и свободу собраний, свободу вероисповедания и свободу объединений, и, таким образом, ограничит право на законный нонконформизм.

Мы призываем Генеральную прокуратуру принято во внимание вышеприведённые рекомендации и замечания, внести поправки в статьи проекта Уголовного кодекса страны, нарушающие права человека и принять новое законодательство, соответствующее международным правовым обязательствам в части совершения правосудия.

С уважением,

Хью Уильямсон
Исполнительный директор,
Подразделение Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии

2 комментария
  1. Пкуут says:

    какие такие нахер права граждан? у них есть права? граждане имеют право голоса только на выборах!!!!

    0
    0
  2. Городской says:

    Из выступления Михаила Задорного- в казахстане проходили демократические выборы президента, весь народ думал кого выбрать, а на пост президента баллотировалось как вы думаете сколько претендентов ? -Один. Так вот какие права человека вы видели там где один претендент.

    0
    0
Подари жизнь!
x
2017-12-11
Утром-4.38 ℃
Днем-4.02 ℃
Вечером-6.17 ℃
Ночью-3.89 ℃
Влажность95 %
ДавлениеhPa 1037.32
Скорость ветра4.16 м/с
2017-12-12
Утром-2.74 ℃
Днем-0.08 ℃
Вечером-3.18 ℃
Ночью-3 ℃
Влажность98 %
ДавлениеhPa 1038.72
Скорость ветра3.02 м/с