В ЗКО миллионы гектаров земель сельхозназначения выданы акимами незаконно

Верховный суд РК в конце ушедшего года признал незаконными и утратившими силу ряд постановлений акимата Жангалинского района о предоставлении земли сельскохозяйственного назначения в аренду  сразу нескольким крестьянским хозяйствам в период с 2016 по 2019 годы. Основание — земля акиматами районов выдана незаконно, в нарушение 48 ст. Земельного кодекса — без проведения конкурсов (аукционов).

Между тем в области земли сельхозначения больше десятка лет  выдавались в обход механизма аукционов, на основании решений земельных комиссий и постановлений акимов районов и Уральска. 

Логично следует, что вслед за этим судебным прецедентом неизбежно должны утратить силу все постановления акиматов во всех районах Западно-Казахстанской области, вынесенные за период с 2011 по 2019 годы. В государственную собственность  должны быть возвращены несколько миллионов гектаров земли сельскохозяйственного назначения.

Что произошло?

В середине 2022 года года специальная комиссия Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства произвела проверку исполнения земельного законодательства в ряде районов ЗКО. Комиссия установила массовое нарушение ст. 48 Земельного кодекса. Постановления акимов и решений земельных комиссий о выделении земель в период с 2011 по 2019 годы вынесены с грубыми нарушениями Земельного кодекса и должны быть признаны утратившими силу — гласил акт проверки.

К примеру, в Зеленовском районе (теперь Байтерек) незаконным и утратившим силу было признано постановление о выдаче земли фермеру от 2009 года.

Департаменту земельных ресурсов по ЗКО было дано распоряжение подать иски в суд о признании незаконными и утратившими силу постановлений акиматов районов за указанный период времени.

Какие последовали действия?

В феврале департамент земельных ресурсов подал иск с такими требованиями в Специализированный межрайонный экономический суд.

Экономический суд вынес решение оставить иск департамента без удовлетворения.

Коллегия областного суда это решение экономического суда также оставила в силе. И такой исход дела должен был, видимо, удовлетворить местные власти и всех заинтересованных лиц.

Однако Комитет земельных ресурсов подвиг администрацию департамента земельных ресурсов обжаловать решение областного суда в Верховном суде. Верховный суд 13 декабря признал незаконными и утратившими силу шесть постановлений акимата Жангалинского района в отношении трех фермеров. И постановил возвратить в госсобственность: свыше 7 тыс. гектаров земли обязан возвратить государству Т. Байкенов, 700 га — А. Макатаев, 500 га — М. Уразалиев.

Верховный суд также дал оценку действиям самого департамента земельных ресурсов, указав на то, что этот госорган многие годы не выполнял свои обязанности по государственному контролю и не давал должную оценку очевидным массовым нарушениям Земельного кодекса акимами районов в течение длительного времени.

Какими будут последствия?

Фермер из Жангалинского района Талгат Байкенов сообщил, что постановление Верховного суда чрезвычайно взбудоражило владельцев фермерских хозяйств в районах. Оно не единственное, — говорит он, незаконными и утратившими силу признаны десятки постановлений еще в одном районе, и ожидаются новые такого же содержания решения Верховного суда.

Все фермеры встревожены, говорит он. Многие из них, по его словам, купили землю (право на аренду на определенное количество лет) у тех, кто получил ее по признанным теперь незаконными решениям акиматов.

— Как это делалось? Простые же люди не могли получать землю, она решениями земельных комиссий и акимов районов передавалась их родственникам, родственникам заместителей акимов, прокурорам, судьям — на 10-20 лет. А те ничего не вкладывали в нее, и продавали ее фермерам — право на аренду. Законом это не запрещено. Знаю фермера в Таскалинском районе — он лет пять назад 70 млн заплатил родственнику акима за землю, и другого такого же знаю, в другом районе — он купил за 35 млн у сына акима. Эти фермеры вложились в эту землю, многие взяли кредиты. И вот теперь эту землю у них заберут обратно в собственность государства.

Байкенов утверждает, что утратить силу должны будут все постановления акимов районов, начиная с 2011 года, противоречащие 48-й статье Земельного кодекса — норме о приобретении права на землю сельхозназначения посредством тендеров аукционов.

А что говорят чиновники?

Что в акимате отвечают Байкенову и другим владельцам фермерских хозяйств на их вопросы по этой ситуации?

“Они все молчат и убегают от нас”, — говорит он.

— Они там все в шоке. Все они знают, что земли были выделены незаконно. Многие из них сами стали землевладельцами, оформив на родственников,  по таким решениям, без аукционов. Президент Токаев сказал, что все незаконно выданные земли надо вернуть обратно государству, и с этим никто не может поспорить.

По словам Байкенова, он и другие фермеры намерены подать иск в суд на акима области Наримана Турегалиева. Он напрямую виновен, — утверждает Байкенов.

· Самое большое количество незаконных постановлений о выдаче земли — в Акжаикском районе, в то время, когда Турегалиев был там акимом — с 2012-го по 2015 годы. Мы будем требовать увольнения его с должности. Он и другие акимы должны быть все наказаны за это.

Байкенов говорит, что обращался и к председателю маслихата области Мурату Мукаеву с вопросом о том, кто им, фермерам, будет возмещать ущерб.

— И он тоже убегает от нас. Говорит, что некомпетентен в этом вопросе. А как он может быть некомпетентен, если он был акимом Жанибекского района (с июня 2013 года по май 2016 — УН), затем акимом Теректинского района (с середины 2016 года по июль 2017 года — УН). И решений о выделении земли за его подписью тоже много, наверное.

“Закон — не туалетная же бумага. Я вижу, что виновные хотят уйти от ответственности, и их уводят от ответственности. Мы, фермеры, можем снова пойти за землей, уже через аукционы. Но нам важнее, чтобы виновные чиновники были наказаны», — заключил Талгат Байкенов.

***

Редакция “Уральской недели” направила свои вопросы по этой ситуации руководителям управления сельского хозяйства, департамента по контролю земельных ресурсов, заместителю акима области Калияру Айтмагамбетову. Все они ссылались друга на друга, но никто из них не воспользовался возможностью дать разъяснение по создавшейся ситуации.

Председатель маслихата области Мурат Мукаев ответил одной фразой: «Проблема есть. Но решается на уровне парламента и правительства».

В среду, 17 января, депутат мажилиса Абзал Куспан выступил на пленарном заседании с заявлением о массовых нарушениях земельного законодательства в Западно-Казахстанской области. Он сообщил о фактах нарушений закона при выделении земель в области и попросил Генерального прокурора и руководителя антикоррупционного ведомства взять под свой контроль результаты проверок Комитета по контролю земельных ресурсов и выполнение их рекомендаций.

Комментарий Абзала Куспана “Уральской неделе”:

— За этот год с небольшим мне столько поступило из нашей области жалоб на нарушение земельного законодательства в ЗКО, что у меня волосы дыбом. Масштабы нарушения земельного законодательства в нашей области ужасают! Я знал по отдельным эпизодам о нарушениях, вы, “Уральская неделя”, сообщали. Я начал разбираться, изучать документы, и увидел огромное количество открытых нарушений.

Абсолютное большинство решений акиматов районов и Уральска по землям, выданным крестьянским хозяйствам в 2013-2018 годах, — незаконные.

Акимат Уральска — тогда акимом был Кульгинов, в 2015 году выдал порядка 700 земельных участков в пойме Урала жителям города. Эти люди не знали, что они стали владельцами земельных участков. Эту землю от их имени перепродали. Это все установила уполномоченная комиссия Министерства сельского хозяйства. Комиссия дает предписание акиму Уральска, чтобы тот вернул эти участки. И что дальше происходит? Акимат подает иски в суд и сразу же просит применить срок исковой давности, потому что три года прошло. Прокурор соглашается, судья в описательной части указывает нарушение закона, но, исходя из норм Гражданского кодекса, отказывается удовлетворить иск акимата. И все осталось на своих местах.

По этим правонарушениям должна работать республиканская комиссия и должно последовать возбуждение уголовных дел и соответствующее расследование.

Тамара Еслямова