Токаев запустил «парламентскую реформу» и предлагает однопалатный парламент. Главный вопрос — будет ли это глубокой трансформацией или закреплением авторитарной модели без политической конкуренции

Сегодня президент Касым-Жомарт Токаев выступил на первом заседании Рабочей группы по парламентской реформе, сообщает пресс-служба Акорды. Он сообщил, что подписал указ о создании этой специальной рабочей группы.
Токаев объявил о начале парламентской реформы и предложил перейти к однопалатному парламенту, ссылаясь на «международные тенденции» и необходимость ускорить законотворчество и «цифровизацию» (e-Parlament). Он подчеркнул: “парламентская реформа – это вопрос, напрямую затрагивающий судьбу страны и нашего народа”.

— Важно продолжать стратегию кардинальной модернизации нашего государства, руководствуясь концепцией «сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство». Таким образом, президентская система правления сохранит свою актуальность в нашей стране. В целом, переход к однопалатному парламенту полностью соответствует международным тенденциям. Подобную парламентскую систему приняли две трети стран мира. Сейчас необходимо выработать общие установки, разумные и взвешенные предложения. Поэтому нам предстоит самым тщательным образом изучить и детально рассмотреть все точки зрения и идеи», — сказал президент.

Редакция «УН» с помощью искусственного интеллекта собрала экспертные мнения касательно объявленной Токаевым парламентской реформы и какие вопросы эксперты поднимают.

***

Токаев обещает «широкое обсуждение» и референдум, говорит о «глубокой трансформации представительной власти» и формировании парламента по партийным спискам.
Но в условиях отсутствия политической конкуренции, регулярно критикуемых как нечестные выборов, несамостоятельного парламента и сильной президентской власти главный вопрос — приведёт ли однопалатность к реальному перераспределению полномочий и появлению работающей парламентской оппозиции или, напротив, консервирует нынешнюю авторитарную конструкцию, упростив процедуру прохождения инициатив сверху.

Что заявил президент

Планируется масштабная конституционная корректировка: изменения примерно в 40 статьях Конституции, затем приведение в соответствие не менее 10 конституционных законов и более 50 кодексов и законов — «по сути, сравнимо с принятием новой Конституции».

Декларируется эволюционный подход и «широкое обсуждение» до референдума; «поспешности быть не должно».

Профессионализация парламента через пропорциональную систему (партийные списки), многопартийность в рамках одной палаты и снижение роли популизма.

Акцент на цифровизацию: курс на e-Parlament по аналогии с e-Gov — «адаптация к новому ритму работы, ускоренному темпу принятия решений».

Контекст, который президент не проговаривает, но от которого зависит исход реформы
Политическая конкуренция практически отсутствует: регистрация партий и доступ оппозиции к выборам крайне ограничены.

Выборы системно признаются не честными независимыми наблюдателями и правозащитниками; парламент де-юре и де-факто зависим от исполнительной власти.

При переходе на одну палату и партийные списки, если правила допуска и финансирования партий не изменятся, существует риск получить ещё более управляемую и быстрым голосованием структуру, способную без реального обсуждения подтверждать инициативы сверху.

Любая «глубокая трансформация» невозможна без реальных гарантий для оппозиции, свободы СМИ, наблюдения на выборах и процедур ответственности правительства перед парламентом.

Что остаётся неясным (ключевые маркеры реальности реформы)
Выборы и партии

Будут ли облегчены условия регистрации партий, доступа к выборам, равного медиа-доступа и финансирования?

Появятся ли гарантии парламентской оппозиции шире формальных норм (комитеты, повестка, расследования)?

Полномочия и сдержки-противовесы

Усилится ли реальный контроль парламента над бюджетом, силовым блоком, госкорпорациями?

Получит ли парламент инструменты недоверия и реальные механизмы кадрового влияния, а не процедурное согласование?

Процедуры и открытость

Что будет с сенатом (лишь «не сводить реформу к его роспуску» — формула расплывчата)?

Будет ли обязательное публичное обсуждение каждого блока поправок и независимая экспертиза?

Как именно будет устроен e-Parlament: открытые данные, стенограммы, реестр поправок, поимённые голосования, отслеживаемость лоббизма?

Что известно о дорожной карте
Президент говорит о долгой подготовке: объём поправок «невозможно выполнить одномоментно».

До референдума обещаны сбор и анализ предложений через e-Otinish и e-Gov; сроки не названы.

Итоговый пакет должен включать конституционные изменения и массовые правки в текущем законодательстве.

Заявленная «глубокая трансформация» возможна только тогда, когда однопалатность и партийные списки подкреплены настоящей конкуренцией, независимым арбитражем выборов, расширенными полномочиями контроля и защищённой ролью оппозиции.
Без этого реформа рискует стать техническим упрощением законодательной процедуры, которое укрепит нынешнюю вертикаль и ускорит прохождение решений — без политического плюрализма и подотчётности, о которых заявляет власть.