Халық әкімі: ауылдағы нағыз демократия нені өзгерте алады
Батыс Қазақстан ауылдарындағы кейбір сайлауда немқұрайлылық орнады: сайлаушылар нәтиженің әлдеқашан шешілгеніне сенімді учаскелерге келмейді. Басқаларында-дауыс беру нәтижелері жарияланғаннан кейін рекордтық келу және қол шапалақтау. 2021 жылдан бастап Қазақстан тұрғындары ауыл әкімдерін өздері таңдайды. Бірақ төрт жылдан кейін бұл реформа биліктің «өзін» тағайындаудың ескі әдеті мен адамдардың шынайы демократияға деген жаңа өтініші арасында жүреді.
Сайлау спектакльге айналатын жерде бәрі ескі күйінде қалады. Жүйе бұзылған жерде-Жаңақала ауданындағы Қызылоба ауылындағыдай өзгере бастайды.
Біз бұл құбылысты зерттедік, міне, мынаны түсіндік.
Ескі жүйенің қысқышына салынған реформа
Қазақстанда 2021 жылдан бастап ауылдық округтердің әкімдерін жергілікті тұрғындар тікелей сайлауда сайлайды. Осылайша, елді мекендерде демократияның негізі — жергілікті өзін-өзі басқару құрылады. Жергілікті тұрғындар үшін бұл оң мүмкіндік өзгерістер олардың өмірінде.
Бірақ әкімдерді тікелей сайлау тәжірибесіне көшу қазақстандықтар үшін күрделі іс болып шықты — қоғамның «ескі» санасының әдеттері күшті. Көптеген жерлерде билік басқаруды қолынан шығарғысы келмейді, олар халыққа сенбейді және сайлауды әдеттегідей өткізеді — бәсекелестік сайлауды, дайындалған сценарийлер бойынша және тағайындалған кандидаттармен бейнелеу және сайлаушыларды манипуляциялау.
Халық билікке сенбейді және өзгеру мүмкіндігіне сенбейді және инертті.
Бірақ тірі өмір ескі жүйенің «асфальтының» астынан шыға бастайды. Өткен үш жыл ішінде Батыс Қазақстан облысында бірнеше округтерде нағыз бәсекелестік сайлау өтті және өзін-өзі ұсынған кандидаттар жоғары тұрған әкімдердің еркіне қарамастан ауылдық округтерді басқарды. Және олардың нәтижелері жігерлендіреді.
«Біз оны таңдамадық»
Бәйтерек ауданындағы Новенький кентінің тұрғындары Орал қаласының барлық жұртшылығына су құбырынан келетін суға шағымданады.
«Лас су, кейде тіпті қап-қара, жер араласқандай ағып келеді. Не істеу керектігін білмейміз. Оны ішу мүмкін емес, оған кір жууға болмайды. Менің үйде 90 жастағы әжем бар, тіпті үйде бір шелек су да жоқ, оны жуындыруға», — дейді Татьяна Полетаева.
Татьяна өз округінің әкімі Алмаз Кунировтан мәселені шешуді талап етпей, неге олар көпшілікке шағымданады деген сұраққа оның ешқандай пайдасы жоқ дейді. Оның айтуынша, ол ауылдың ватсап — чатына жазып жатқан тұрғындардың наразылығына жауап бермейді.
«Біздің Байқоңыс округінің әкімі Алмаз Куниров бұл кент чатында бар, бірақ ол үнсіз, ештеңе түсіндірмейді. Біздің ауылда әлі де көптеген проблемалар бар, ол оларды шешкен жоқ».
Сонымен қатар, осы округтің Новенький және тағы үш кентінің тұрғындары — Байқоңыс, Володарское және Достық, 2023 жылдың қараша айында Алмаз Куниров өз округінің әкімі болып сайланды. Сайлау күні сайлау учаскелеріне келген сайлаушылардың жалпы санының кем дегенде үштен бірі.
Бұл округте әкімнің тікелей сайлауы алғаш рет өтті, бірақ халықтың келуі бұрынғыдай төмен болып қалды.
«Оны ешкім таңдаған жоқ. Оған кім дауыс берді? Мен бармадым. Ол жай ғана тағайындалды» -деп, Татьяна округ әкімінің сайлауы туралы еске алады.
Осы округтің басқа кентінде-Байқоңыста тұрғындар бір айдан астам уақыт бойы қаладан келген кәсіпкердің көмірді заңсыз күйдіруін тоқтату үшін күрес жүргізді. Сасық түтін бұлттары ауылдағы үйлерді қоршап тұр, адамдар зардап шегеді. Өз күштерімен олар өндірістің заңсыз екенін, кәсіпкердің рұқсаты жоқ екенін анықтады-мұны мемлекеттік органдар растады, бірақ пеш әлі күнге дейін ауылды көк түтін етуде. Жергілікті чаттар ашулана жазды.
Адамдар округ әкімі Алмаз Куниров неге өз билігін қолданбайды, олардың сұрақтары мен талаптарына үнсіз қалады деп ойлады. Чатта оны қызметінен айыру туралы ұсыныстар пайда бола бастағаны қисынды. «Халық болып сайлаған әкімнің ешқандай ықпалы болмай отыр. Сондықтан сурақ туындайды: осындай әкімнің болғанын қалайсыздар ма? Құлағы естімейтіні, санасыз әкімді ауыстыруға толықтай құқығымыз бар!»деп жазды жергілікті тұрғындардың бірі.
Сайлаушыларды таңдау қызықтырмайды, әкімдерді сайлаудың көпшілігінде барлық тіркелген кандидаттар — әкімдіктердің қызметкерлері.
Сайлаушыларды таңдау қызықтырмайды, әкімдерді сайлаудың көпшілігінде барлық тіркелген кандидаттар — әкімдіктердің қызметкерлері.
Жел өзгеріске әсер етпеді
Байқоңыс кентінің тұрғындары арасында әкім Алмаз Кунировпен келіспеушіліктер 2023 жылғы қарашада өткен сайлауға ұласады. Округ әкімінің сайлауы жергілікті халықтың бір бөлігіне қатты реніш қалдырды, олар қазір сайлау нәтижесі оларға байланысты деп сенді.
Содан кейін әкімге кандидаттардың бірі жеке көлігімен кісі тасымалымен айналыстын жергілікті тұрғын болды. Автокөлік иелерінің көптеген тобы-қалаға және кері такси қызметтерімен жұмыс істегендердің барлығы ауылдық округ әкімі лауазымы үшін саяси күреске тартылды.
Бәйтерек ауданының әкімдігі де сайлауға дайындалып, округ басқармасының басшыларын өз қолынан жіберіп алғысы келмеді. Әкімге кандидат болып жергілікті мектептің жас меңгерушісі Алмаз Куниров тіркелді. Аудан әкімдігінен осы кандидатқа мойын бұрып тұрғаны ешкімге құпия емес еді.
Жергілікті ватсап чаттары кандидаттар мен олардың жақтастарының қызу сайлау науқанында қызу жүріп жатты.
Алайда, сайлауды қажетті нәтижелермен өткізуге талпынған аудан әкімдігі ақыр соңында округ тұрғындарын алдап соқты. Халық кандидаты сайлау алдындағы соңғы күні кенеттен оларға қатысудан бас тартты.
Бұл туралы хабар чаттарда жарылған бомбаның әсерін тудырды. Адамдар өздерінің сенімі мен үміттерін ақтайды деген кандидатқа ренішін білдірді.
Сайлауға қатысу шамалы болды, шамамен 30%. Дауыс беруге негізінен бюджет қызметкерлері келді. Олар округтің жаңа әкімін-сол мектептің меңгерушісін сайлады.
Содан бері округтің ауылдарында ешқандай өзгерістер болғанн жоқ. Халық жиындарды елемейді, ал егер кімде-кім оларға келсе, әкімге шешілмейтін мәселелер бойынша шағымдарды түсіру үшін келді. Олар жылдан — жылға бірдей-мал бағатын жер жоқ, ірі жер иелерінің ешкімнің қалыпты емес тәбетіне байланысты қоғамдық жайылым көлемі айтарлықтай қысқарды, желі апаттарына байланысты жарық пен су беру жиі жоғалады, қаңғыбас иттер көбейіп тауықтар мен қаздарды қыруда. Жаңа әкім округтің жүз миллионға жуық бюджетін ескі тәсілмен басқарады-жеке, жасырын және ешкімге есеп бермейді. Тіпті жергілікті өзін-өзі басқару органы-кеңеске де.
Анықтама 2025 жылы 49 ауылдық округте әкімдер сайлауы өтеді. Әкімдерді сайлау Батыс Қазақстан облысының бюджетіне 670,2 млн. теңге шығын әкеледі, — деп хабарлады облыстық сайлау комиссиясы.
Сайлау арқылы тағайындаулар
БҚО-да 156 ауылдық округ бар, олардың жартысынан көбінде ауыл әкімдерінің тікелей сайлауы өтті. Сайлау стандартты түрде өтеді — үш кандидат қатысады, олардың бірі әкім басшылығы бәс тігетін негізгі кандидат және екі техникалық, әдетте әкімдіктердің кіші дәрежелі қызметкерлері. Егер сайлауды «Жария» қоғамдық бірлестігінің тәуелсіз бақылаушылары бақылайтын болса, оларға келу шамалы және тәуелсіз бақылаушылар қол жеткізе алмайтын округтердегі сайлау комиссияларының деректерінде жоғары болып тіркеледі.
Осы жылдың наурыз айында Ақсайда қала әкімінің сайлауы өтті. «Жария» ҚБ бақылаушылары қаланың барлық сайлау учаскелерін бақылауға алды. Сайлау комиссиялары сайлаушылардың келуінің жағымсыз көрсеткішін — 9.1% — тіркеуге мәжбүр болды. Қала тұрғындарының 91% — ы сайлау учаскелеріне келмеді, бұл олардың алдын-ала белгілі нәтижемен сценарий бойынша сайлауға қызығушылық танытпайтындықтарын көрсетті . Ақсайдың әкімі Арсен Баяндықов болды, оған тағайындалған «бәсекелестерді» — аудан әкімдігі бөлімдерінің қызметкерлерін «жеңді».
Айта кету керек, әкімге тәуелсіз кандидаттарға сайлау комиссияларының сүзгісінен өту қиын.
Заңда тіркеу талаптары ауыл әкімдеріне кандидат болу Қазақстан Президенттігіне кандидат болу сияқты қиын болатындай етіп жазылған-бұл туралы елдегі тікелей сайлау практикасының зерттеушілері мәлімдеді. «Билік сайлау комиссияларына, кандидаттарды тіркеуге және дауыс беру нәтижелерін анықтауға толық бақылауды қамтамасыз ететін сайлау жүйесінің негізгі буындары өзгеріссіз қалды», — дейді саясаттанушы Димаш Әлжанов («Қазақстандағы ауыл әкімдерін сайлау ).
«Сайлауға қатысу үшін әкімге кандидат кемінде 25 жаста болуы, өз округі сайлаушыларының жалпы санынан бір пайыз қол жинауы (өзін-өзі ұсынған жағдайда), декларацияланған табыстары (жұбайын/зайыбын қоса алғанда) туралы анықтама ұсынуы, мемлекеттік қызметшінің критерийлеріне сәйкес келуі (білімі мен жұмыс өтілі, сыбайлас жемқорлық үшін соттылықтың болмауы) және өтуі тиіс Ұлттық қауіпсіздік комитеті тарапынан арнайы тексеру.
Ауыл әкімдері үшін міндетті талап ретінде мемлекеттік органдарда білімі мен жұмыс өтілі – нонсенс. Норма азаматтардың әлеуметтік мәртебесіне қатысты кемсітушілік сипатқа ие болып қана қоймай, қоғамның едәуір бөлігін сайлауға қатысуға негізсіз шектеулер қояды. Жоғары білімі жоқ, мемлекеттік органдарда жұмыс тәжірибесі немесе оған тең басшы лауазымдарда (кемінде екі жыл) өтілі жоқ ауылдық жерлердің тұрғындары ауыл әкімдеріне үміткер болудан айырылады. Мұның бәрі, әрине, халықаралық стандарттарға, елдің міндеттемелеріне және сайып келгенде, ақылға қайшы келеді.
Белгіленген талаптар Үкімет, негізінен, ауыл әкімдерін азаматтар сайлайтын жергілікті деңгейдегі саясаткерлер ретінде қарастырмайтынын, ең алдымен оларды «сайлау арқылы тағайындау керек» төмен деңгейлі әкімшілік қызметшілер деп санайтынын көрсетеді. Қалаусыз кандидаттардың ауқымын шектеу және оны қабылдауды қажетті критерийлерге дейін қысқарту үшін заң мемлекеттік қызмет туралы заңнаманың талаптарына, атап айтқанда «Б»корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына қойылатын біліктілік талаптарына сілтеме жасайды.
Олар өзгерісті қалайды
2023 жылы БҚО — ның үш ауданында үш аудан-Тасқала, Бөкей ордасы және Қаратөбе әкімдерінің сайлауы өтті. Әр ауданда үш үміткер тіркелді-барлығы мемлекеттік қызметшілер. Қалғандары үшін олардың сайлауда кандидат болуына жол бермейтін кедергі олардың құжаттарындағы, атап айтқанда, декларациялардағы ұсынғаны үшін қолдар дұрыс емес деп танылған қателіктер болды. «Жария»ҚБ мәліметтері бойынша, халық әлсіз қатысумен жауап берді — 50% — дан аз.
«Бәсекелестік болған жоқ, сондықтан да келу аз болды» — деп түсіндіреді тәуелсіз бақылаушы Мұрат Байдекенов аудан әкімдерінің бірінші рет өткізген сайлауына халықтың келуінің төмендігін.
Тағы бір тәуелсіз бақылаушы Мұрат Сатағұлов онымен келіседі:»Бұл сайлауға сенімсіздік, оны өзгерту қиын».
«Ауыл тұрғындары-бұл наразылық массасы. Олар жасырын, бірақ әрқашан билікке қарсы тұрады. Олардың билікке деген сенімсіздігі бар. Адамдар өзгерісті қалайды», — дейді Тасқала ауылының тұрғыны Нұрлан Мәмбет.
«Маған сайлаудың нақты, бәсекеге қабілетті, оларды кім жеңетіні маңызды болды», — деді Нұрлан Тасқала ауданы әкімінің сайлауынан кейін.
-Бірақ бізде халықтың қолдауына ие болған кандидатқа жол берілмеді. Ауданның көптеген тұрғындары көңілсіз, күмәнмен қарайды. Осыған байланысты сайлауда жеңіске жеткен әкімнің рейтингі айтарлықтай төмендеді. Ол халықтың сенімінен айырылды».
Халықтың әкімдерді сайлауға деген сенімі қайта оралуы үшін не өзгеруі керек деген сұраққа Нұрлан сенімді жауап береді:
-Билік қалаусыз сүзгілер ретінде қолданатын құралдарды алып тастау керек. Үміткерлерге қойылатын талаптарды жеңілдету — мемлекеттік қызметте еңбек өтілі қажет емес. Облыс әкімдерін сайлауға ықпалынан айыру керек.
Таңдаудың барлық байлығымен…
Мұндай тәжірибе Қазақстанда пайда болғанға дейін елді мекендердің басшыларын тікелей дауыс беру арқылы сайлауды ойлап тапты. Көптеген елдерде бұл механизм әлдеқашан бұзылған және өте сәтті:
Түркияда мэрлерді-астанадан ауданға дейін-азаматтар тікелей муниципалдық сайлауда сайлайды (соңғы науқан 31 наурыз 2024, әкімші — жоғарғы сайлау кеңесі, YSK). Ірі қалаларда бюллетеньде екі таңбалы үміткерлер бар, кішігірім округтерде әдетте бірнеше (2-5) болады: Ұлттық «орташа» жоқ, өйткені ЕСЕП әр Муниципалитет бойынша бөлек жүргізіледі.
Мексикадағы Муниципалитет басшылары (presidente municipal) азаматтар тікелей таңдайды; жалпы негіздер мен стандарттарды ұлттық сайлау институты (INE) жүргізеді, ал ұйымды аймақтық органдар (OPLE/IEE) жүргізеді. Штат бойынша бөлінген бірыңғай «орташа республикалық» кестеге байланысты кандидаттар саны бойынша жарияланбайды: тізілімдер бойынша муниципалдық жарыстарға көбінесе бірнеше үміткерлер, ал ірі агломерацияларға көбірек қатысатындығын көруге болады.
Бразилияда муниципалитеттердің барлық деңгейлерінде әкімдер (prefeitos) тікелей таңдалады; қалаларда 200 мыңнан астам сайлаушы қажет болған жағдайда екінші турды өткізеді. 2024 жылғы муниципалдық сайлауда мэр лауазымына 15 571 тіркелу ұсынылды; шамамен 5568 муниципалитетте бұл орынға шамамен 2,8 үміткерге орташа бәсекелестік береді (мегаполистерде — жоғары, шағын қалаларда — төмен).
Чилиде коммуна басшыларын (alcaldes) азаматтар тікелей сайлауда сайлайды; келесі цикл 2024 жылдың 26-27 қазанында өтті (Сервел). Үміткерлердің тізімдері әр коммуна бойынша жарияланады, бірақ servel үміткерлер саны бойынша жалпыұлттық «орташа» деп санамайды: ірі коммуналар бойынша әдетте 3-6 кандидат, әсіресе бәсекеге қабілетті округтерде — көп.
Колумбияда әкімдер (alcaldes) азаматтар тікелей таңдайды. 2023 жылғы сайлауда 1 102 мэр лауазымы ауыстырылды; барлық жергілікті лауазымдар бойынша (кеңестер, депутаттар, әкімдер және т.б.) барлығы 132 553 кандидат тіркелді. Әкімдердің жарыстары үшін бірыңғай «орташа» жарияланбайды; әдеттегі муниципалитеттің бақылаушылары мен медиа бөлімдері бойынша 3-7 адам, ал астаналық қалаларда-кейде 8-10 адам сайлауға түседі.
Мэрлерді Коста-Рика азаматтар тікелей муниципалдық сайлауда таңдайды (қазіргі модель 2016/2024 циклдары күшіне енген реформалармен бекітілген). Бәсекелестік бойынша орталықтандырылған «орташа» жоқ: 2024 жылғы сайлауда кантондарда нәтижелер туралы декларация бойынша әдетте 3-7 кандидат бар (кіші кантондарда 2-3 кездеседі).
Доминикан Республикасында әкімдер (alcaldes) және басқа да жергілікті лауазымдар жалпыхалықтық сайланады; 2024 муниципалдық сайлау 18 ақпанда өтті. Кандидаттардың ресми тізімдері көптеген муниципалитеттерде 3-6 үміткер мэр болуға ұсынылғанын көрсетеді (елордалық округтерде — көп); бірыңғай ұлттық «орта» JCE жарияламайды.
Біз қайда және бұл елдер қайда болып көрінер. Бірақ біздің көршілеріміз, бұрын бауырлас кеңестік республикалар да ауылдық округ басшыларын тікелей сайлау жолымен жүрді.
Молдовада 2023 жылғы 5 және 19 қарашадағы жергілікті сайлауда сайлаушылар 898 примарды (әкімдерді) тікелей сайлады. Барлық турлар бойынша қорытынды: басқарушы PAS 291 примария алды, ал тәуелсіздер 116 алды (қалғандары басқа партиялар/блоктар). Бұл күшті партиялық желілері мен қатал бәсекелестігі бар ел үшін маңызды емес үлес.
Украинада 2020 жылғы жергілікті сайлауда қалалық, кенттік және ауылдық бастар тікелей дауыс беру арқылы сайланды (қалаларда >75 мың екі деңгейлі жүйе жұмыс істейді). Ifes ресми мәліметтерге сүйене отырып, тәуелсіз (өзін — өзі ұсынған) барлық мэрия жарыстарының шамамен 49% — почти жеңіске жетті-жартысына жуығы. Бұл партиялар мыңдаған кандидаттарды ұсынып, ірі қалаларды бақылауға алғанына қарамастан.
Осындай тәжірибе жылдарында Молдова мен Украинадағы тәуелсіз кандидаттар (немесе билеуші партиядан емес кандидаттар) өздерінің сайлау науқандарын жүргізудің нақты тактикасын жасады, оған тіпті әкімшілік ресурсқа қарсы тұру қиын. Олардың негізгі әдістерінің арасында:
«Жалпы ұрандардың» орнына жеке байланыс. Науқанның негізі — «есік-есік» кездесулері, жиындар, нақты жергілікті міндеттерді талқылау. Үміткер «біреудің өкілі ретінде» емес, тұрмыстық мәселелерді (жол, су құбыры, мектеп автобусы) шешетін көрші ретінде келгенде, сенім кез-келген созылудан гөрі тезірек қалыптасады. Бұл әсіресе күн тәртібі өте жергілікті ауылдарда және шағын қалаларда байқалады. (Бақылаушылардың есептері мен науқанның соңғы шолуларын қараңыз.)
«Шаруа» бейнесі. Тәуелсіздер әдейі идеологиялық даулардан ерекшеліктің пайдасына кетеді: біз жолдың қай бөлігін асфальттаймыз, қоқыс шығаруды қалай ұйымдастырамыз, біз ФАП-қа қайдан ақша табамыз. Мұндай «менеджер» кадры партиялық машинамен бәсекелеседі, онда адамдар «осында және қазір» нәтижесі маңызды.
Жергілікті желілер мен арзан арналарға ставка. Үлкен медиаға шектеулі қол жетімділікпен «сарафан», ақсақалдар/белсенділердің беделі, Facebook/мессенджерлердегі жергілікті топтар шешеді. Үлкен қалаларда бұл аудиторияға қол жеткізуге мүмкіндік береді; ауылдарда — қолдаушылардың өзегін жұмылдыру желісіне айналдырады.
Ашықтық және төмен жанжал. Тәуелсіздер тыныш тонға төтеп беріп, «қара пиардан» аулақ болған жерде, олар тезірек сенді — әсіресе партиялық соғыстардың шаршауына қарсы. Бюджеттің шектеулері мен міндеттердің кезектілігі туралы адал әңгіме көбінесе жоғары уәделерге қарағанда жақсы жұмыс істейді.
Жергілікті басшылардың тікелей сайлауы халықтың кандидаттарына партиялық инфрақұрылымнан қарсыластарын айналып өтуге мүмкіндік береді. Белгілі бір ауыл немесе қала үшін бұл көп нәрсені білдіруі мүмкін: шешімдер тұрғындарға жақындай түседі, ал нәтижеге деген сұраныс нақтырақ болады.
Бұл Қазақстанда да мүмкін болып шықты.
Шешімдер бар
«Жария» ҚБ үйлестірушісі Хаким Меңдібай олардың БҚО-дағы жергілікті сайлауды байқаудағы бес жылдық тәжірибесі оларға Қазақстан билігіне Қазақстандықтардың сайлау процесіне деген сенімсіздігін қалай өзгертуге және елді мекендердегі әлеуметтік-экономикалық өмір сүру деңгейін көтеруге ұсыныстар жасауға мүмкіндік береді деп санайды. Оның төрт ұпайы бар.
- Сайлау комиссияларының тәуелсіздігі.
Атқарушы биліктің ықпалын болдырмай, сайлау комиссияларын әділ және тәуелсіз негізде қалыптастыруды қамтамасыз ету қажет.
- Үміткерлер үшін критерийлерді төмендету
Қатысу базалық шарттарға сай келетін кез келген азаматқа қолжетімді болуы үшін мемлекеттік қызмет тәжірибесіне, біліміне немесе өтіліне қойылатын артық талаптарды жою.
- Жоғары пайыздық қайта сайлау «бәріне қарсы»
Заңда норма бекітілуі керек: егер «барлығына қарсы» дауыстар белгіленген шектен асып кетсе (мысалы, 50 %), сайлау нәтижелері жарамсыз деп танылып, жаңа кандидаттармен қайта сайлау тағайындалады.
- Биліктің араласуын шектеу
Сайлау процесіне араласқаны және «өз» кандидатының пайдасына қысым жасағаны үшін шенеуніктерге санкциялар қарастыру.
Барлығына адал сайлау қажет
Қызылоба округі әкімінің сайлауында Жаңақала ауданында өткен жылдың күзінде тиімді сайлаудың барлық үш шарты — белсенді кандидат-өзін-өзі ұсынушы, тұрғындарды нақты қолдау және ашық бақылау біріктірілді.
«Сайлау-Америкадағыдай!”. Мұндай салыстыруды «Жария» ҚБ тәуелсіз бақылаушылары Жаңақала ауданындағы Қызылоба кентіндегі округ әкімінің сайлауына қатысып, жасады. Олардан сайлауды және дауыстарды санауды бақылауға алуды сұрады өзін-өзі ұсынған кандидат Теміржан Серіков. Ол өзінің қарсыласы-үлкен тәжірибесі бар бұрынғы әкімнен алты дауыспен алға шығып жеңіске жетті. Сайлау учаскелеріне келіп, 83% дауыс берді (!) және бұл жергілікті тұрғындардың округ әкімінің сайлауына деген шынайы қызығушылығының нәтижесі болды.
«Сайлау комиссиясының бізге қысым жасау әрекеттері болды, бірақ содан кейін олар біздің қатысуымызға көнді», — деді бақылаушы Нұрлан Сатағұлов сол күн туралы.
Байқаушылар сайлау комиссияларының іс — әрекеттерін бақылауды аяқтап, дауыс беру нәтижелерімен акт алғаннан кейін көшеге шыққанда, олар бұрын-соңды болмаған көріністі көрді-сайлау учаскесінің алдында үлкен топ тұрды жергілікті тұрғындар. Кім жеңгенін естіген көпшілік қошеметпен жарылды.
«Мен мұны ешқашан көрген емеспін. Бұл сайлау нақты болғанын білдіреді!»,- деп еске алады сол сайлауды бақылаушы Нұрлан Сатағұлов.
Тәуелсіз кандидат сайлаушылардың жоғары қатысуымен жеңіске жетті, деп санайды ол.
«Мұндай белсенді қатысқан кезде әкімшілік ресурсты қолдану мүмкін емес. Тағы бір таңқаларлығы, — бізді, бақылаушыларды, біздің жұмысымыз үшін жеңіске жеткен кандидаттың тарапы ғана емес, сонымен бірге жеңілген адам тарапы да алғысын білдірді. «Біз бұрынғыдай болады деп ойладық», — деп шын жүректен мойындады олар. Жалпы, барлығына адал сайлау қажет», — деп қорытындылады Сатағұлов.
Әр кандидат үшін берілген дауыс саны:
Бердіғалиев Н.С. — 293 (42,4%),
Еслямгалиев Д. М. — 98 (14,2%),
Серіков Т.С. — 299 (43,4%).
«Мен тек өз округімнің тұрғындарына тәуелдімін»
Қызылоба-Жаңақала ауданындағы 260 аула және бүкіл округтегі халықтың бір жарым мыңы. Асфальт, әбден тозған, тек орталық көшеде, қалғандарында-шамалы жол. Ауыл кішкентай дүкендердің көптігімен таң қалдырады. Көкөністердің бағасы Оралдан шамалы ерекшеленеді.
Қызылоба Көшім өзенінің жағасында және Жаңақала аудан орталығынан 50 шақырым жерде орналасқан. Көшім жүйесінің каналдарынан құйылған сағалар фермерлерге мол шабындық береді. Олардың берік қоршаулары бар үйлері ескі, совхоз дәуіріндегі үйлердің көпшілігінен ерекшеленеді.
Округ әкімдігінің ғимараты-ескірген кіреберісі бар ескі үй. Біз сол есте қаларлық жарқын сайлаудың жеңімпазы Теміржан Серіковпен танысуға келдік. Әкім-жергілікті өзін-өзі ұсынушы. Ол былай дейді: ол мұғалім болып, қалаға кетіп, қайтып келіп, 16 жыл мектеп директоры болып жұмыс істеді, оның жеті жылы Қызылобада. Соңғы үш жылда егіншілікпен айналысты, оның жалға алған жері бар-ұлдарының бірі сол жерде үй иесі. Бес баланың әкесі.
Сайлаудағы қарсыласы Бердіғалиев Серіковтың айтуынша, ол байсалды бәсекелес болған — соңғы 10 жыл округ әкімі болған. Бәсекелестің бұл тәжірибесі Серіковты стандартты емес қадамға жүгінуге мәжбүр етті — «Жария» ҚБ тәуелсіз бақылаушыларын сайлауды бақылауға шақыру. Ол айтады-содан кейін Бердіғалиевтің жақтастары оны қатты айыптады.
-Ал мен не істеуім керек еді? Менің сайлауда тәжірибем жоқ және бюджет қызметкерлері арасында ықпалым жоқ. Неліктен сайлау комиссиясы 26 бюллетеньді жарамсыз деп тапты және олардың 24-і мен үшін белгі қойды деп ойлайсыз? Мен үшін басымдық алты дауыс емес, 30 дауыс болуы керек еді, — деп сол сайлауға қайта оралады Теміржан Серікұлы.
Алайда оның барлық ойы қазір округ бюджеті. Ол көлемі бойынша мардымсыз- басына тартсаң аяғына жетпейді. Бүкіл округ бойынша 32 млн теңге, оның ішінде 29 млн — ға жуығы әкімшілік шығыстар: әкімдік қызметкерлерінің жалақысы, коммуналдық қызметтер үшін төлем.
Ал округ тұрғындарының қазіргі өміріндегі проблемалары бастан асады.
«Мен сенімді ақтауым керек»
-Өзін-өзі ұсынған әкім аудан әкімімен өзара іс-қимылды қалай құрады? — мен бірінші кезекте Серіковтан сұраймын. Соған қарамастан, ол өзінің барлық аппаратымен бұрынғы әкімге бәс тігіп, жеңіліп қалды. Ол бюджет қаражаты мен ресурстарды округтер арасында бөлу туралы сөз болғанда, жоғары тұрған әкімге жек көрінішті болмай ма?
Теміржан Серікұлы сенімді жауап береді-аудан әкімі Алпамыс Көшкінбаевпен ешқандай қайшылық жоқ.
-Мен мойындаймын, кейбіреулер маған сайлау алдында айтты: сізге жұмыс істетпейді, сіз олардың адамы емессіз. Мен өзім ойланып қалдым. Ештеңе жоқ. Жақында ауданда бос қалдықтардан қаражат бөлініп, бізге алты миллион қаражат бөлінді. Міне, кеңеспен бірге біз оларды бірінші кезекте қайда жұмсайтынымызды талқылаймыз.
Серіков бірден нақтылайды:
-Әкімдерді сайлауды дұрыс деп санаймын. Өйткені біз өзімізді таңдаған адамдардан басқа ешкімге тәуелді емеспіз. Мен, сайланған әкім, өз округімнің тұрғындары алдында ғана жауаптымын. Және өз бағдарламасын, сайлаушыларына уәде еткеннің бәрін орындауы керек. Мен олардың сенімін ақтауым керек.
Серіков айтады-аудан әкімі Көшкінбаевтың Қызылобаға алғашқы келуінде ол оны ең нашар жолдар бар көшелерге апарды.
«Жаңбыр жауды. Ол екеуміз көшелермен, тікелей балшықпен жүрдік, ол олармен жүрудің қаншалықты қиын екенін көрді. Мен және мәслихат хатшысына балаларға мектепке жету қаншалықты қиын екенін көрсеттім. Олардан ауыл көшелеріне асфальт төсеуге қаржы бөлу керек деген түсінік тапты».
Алты миллион теңге-бұл, әрине аз, асфальт төсеу туралы сөз болғанда, әкім мойындайды.
-Тығырықтан шығатын жол іздеу керек. Жергілікті кәсіпкерлерді жинап, оларға барлық сандарды, барлық жағдайды көрсетті. Олардан көмек сұрады.
Мен сұраймын:
— Осы алты айда сіз әкім ретінде қандай жағдайда екеніңізді түсіндіңіз. Округ бюджетінде ақша жоқ. Сайлаушыларға берген уәделеріңізді орындау керек. Сіз мұны осындай кедей бюджетпен қалай жасау керектігін білесіз бе?
Теміржан Серікұлы қолындағы қағаздар үйіндісін көрсетіп: «Мұның бәрі — округ бюджетіне салық түсімін қалай ұлғайту керек жобасы», — дейді.
— Мұнда бір ғана жол бар-тұрғындарға кірістерді көбейтуге және округте өндіріс құруға көмектесу. Мен тұрғындарымызға қандай бизнес ұсынуға болатынын, бұл үшін қандай мүмкіндіктерді пайдалану керектігін ойлап табамын. Қызылоба Орал мен Жаңақала арасындағы тас жолда орналасқан. Біз жол бойында қанша көлік жүретінін арнайы есептедік — күніне 400 көлік. Тұрғындар өз өнімдерін — балық, шаян, сүт өнімдері, көкөністерді сатуы үшін біздің кәсіпкерлерге жолда екі сауда нүктесін ашуды ұсынды.
Жақында біз фермерлерімізбен бірге аудан әкіміне мал бордақылаушыларды ашуға көмектесу туралы ұсыныспен келдік. Біздің аула тұрғындары келуші көтерме саудагерлерге мал сатады — кім бір бас, кім екі. Біз есептедік-егер біздің фермерлер бұқаларды бордақылауға алып, содан кейін Өзбекстанға экспортталатын бағамен сатса, онда біздің малымыз жақсы бағамен кетеді. Үй шаруашылықтары да фермерлер де өз кірістерін көбейтеді. Біз биылғы жылы үш бордақылаушы нүкте ашамыз деп күтеміз. Бұл да бюджетке салық қосады.
Сайлаушыларға берілген уәделер мен олардың алдындағы жауапкершілік өзін-өзі ұсынған әкімді итермелейді, проблемалардың шешімін табуға итермелейді. Кент көшелерінде жаңа су құбырлары жатыр, оларды төсеу жүріп жатыр.
Сериков түсіндіреді:
«Ескі жарамсыз металл құбырды кәсіпкерге тапсырды, ол оларды төрт шақырым пластикалық құбырларға айырбастады. Біз тұрғындарға өзеннен суармалы су береміз, олар бау-бақша өсіреді. Көшелерге 80% — құбырлар салынды, 20% қалды.
Бұл да тұрғындарға табыстарын арттыруға көмектесетін әдіс, дейді ол. Және-халықты жоғалтпау. Бұл туралы ауыл әкімінің басы ауырады. Жастар қалаға кетеді, — дейді Серіков.Және түсіндіреді-округ бюджетінің көлемі, амбулаторияның ашылуы-мұның бәрі округтегі тұрғындардың санына байланысты.
-Мен әкімдікке бухгальтер іздеп жүрмін. Дәнекерлеушіні, электрикті, автоэлектриктерді табу мүмкін емес. Олар мамандық алып, ауылда қалуы үшін жастарға инвестиция салу керек.
Әкім бізді спортзалға апарады және жаңа тренажерлерді, кілемдерді, төсеніштерді мақтанышпен көрсетеді. Солардың бірін аудан әкімі сыйға тартты. Бөлмені жергілікті жастар косметикалық түрде өз қолдарымен жөндеді — бұл олардың орны. Бұрышта компьютер бар — кибер спортты ұнататындар үшін. Серіков тағы да түсіндіреді-ол жас қызылобалықтардың ауылда тұруына байланысты өздерін шеттетілмегенін қалайды. Бұл мүмкіндік спортқа мүмкіндік береді. Осы ауылдан көптеген балалар аудандық, облыстық, тіпті республикалық жарыстардың жүлдегерлеріне шықты.
«Қолымнан келгенін жасаймын. Келмегені қалады»
Біз сайланған әкім туралы сөйлескен жергілікті тұрғындар оған бір қасиет берді — ол шындықты безендірмейді, бәрі туралы адал сөйлесуге және бос уәде бермеуге тырысады.
Серіковтың өзі: «Мен өз бағдарламамды мерзімімнің соңына дейін орындайтыныма 80% сенімдімін. Ал 20 пайызы-бұл мүмкін емес нәрсе. Барлық көшелерге асфальт қоя алмаймын-бұл миллиардтаған теңге, біздің бюджетіміз бойынша мұндай ақша мүмкін емес. Үйді де мен мұқтаждардың барлығына бере алмаймын-заң шектейді».
Және қосады:
-Әкім бұл жерге жұмыс істеуге ниет білдіруі керек. Көбісі жұмыс істемейді, бірақ бастық болады. Мен жетекшілік етуге емес, туған ауылыма қызмет етуге келдім. Адамдар мен туралы есте сақтап, «ол жасады» деп айтуы үшін осындай істерді қалдырғым келеді.
Серіков адамдар әкімдік ұйымдастырған жиындарға көбірек келе бастағанын атап өтті. Мұнда, оның айтуынша, жергілікті өзін — өзі басқару органы-кеңес халықтың әкімдікке деген сеніміне жұмыс істейді.
-Сіз округтің барлық тұрғындарымен сөйлесе алмайсыз, олардың пікірін ескеріп, менің не істеп жатқанымды түсінуге ұмтылуы керек. Менің ойымша, адамдардың өз ұстанымы, бәріне деген көзқарасы болуы керек. Мен бірінші кезекте Кеңес мүшелеріне округтің барлық бюджетін көрсеттім, барлық кіріс-шығын. Біз барлық жобаларды, идеяларды бірге талқылаймыз. Мен кенестің беделін құрметтеймін. Егер Кеңес маған кетіңіз десе, Мен бірден жұмыстан босату туралы өтініш жазамын-бұл кезде әкімнің дауысына күмән жоқ.
Халықтың сенімі-орасан зор ресурс, елдегі ауылдық елді мекендер үшін өсу әлеуеті. Қызыл оба әкімінің сайлау тарихы көрсетеді: демократия жұмыс істейді. Адал сайлау мен белсенді тұрғындар ауылдағы өзін-өзі басқару жүйесін жандандырып, Қазақстандағы жергілікті басқару реформаларына серпін бере алады.
Бұл материал Solutions journalism Lab II жобасы аясында шешімдер журналистикасы жанрында жасалған және автордың жеке пікірі мен ұстанымын білдіреді
Тамара ЕСЛЯМОВА
